mardi 5 avril 2016

Le Point sur l’état d’urgence en France

Une loi du 3 avril 1955 a créé un régime d’exception, dénommé « état d’urgence », pour répondre aux troubles liés à la guerre d’Algérie. L’état d’urgence peut être déclaré à tout moment par un décret en Conseil des ministres : au-delà de 12 jours, seul le Parlement peut autoriser la prorogation de ce régime d’exception. A la suite des attentats de Paris le 13 novembre 2015, un décret du 14 novembre a instauré l’état d’urgence : une première prolongation de trois mois a été autorisée par une loi du 20 novembre, une seconde prorogation a été accordée par une loi du 20 février 2016.

Quelles conditions de mise en place ?
L’état d’urgence peut être décrété sur « tout ou partie du territoire métropolitain, les départements d'outre-mer, les collectivités d'outre-mer et en Nouvelle-Calédonie (...) soit en cas de péril imminent résultant d'atteintes graves à l'ordre public, soit en cas d'événements présentant, par leur nature et leur gravité, le caractère de calamité publique » (art. 1er de la loi de 1955).

Quels pouvoirs d’exception pour les autorités ?
Ce régime d’exception confère aux autorités civiles, dans la zone géographique à laquelle il s’applique, des pouvoirs de police exceptionnels portant sur la réglementation de la circulation et du séjour des personnes, sur la fermeture des lieux ouverts au public et sur la réquisition des armes : par exemple : restrictions de la circulation des personnes ou des véhicules dans certains lieux et à certains horaires, institution de zones de protection ou de sécurité où le séjour des personnes est réglementé, interdiction de séjour dans tout ou partie du département à toute personne cherchant à entraver l'action des pouvoirs publics de quelque manière que ce soit, assignations à résidence prononcées par le ministre de l’Intérieur, perquisitions de jour et de nuit.
Le ministre de l’Intérieur a publié le bilan de ces mesures prises entre mi-novembre et mi février : 3 340 perquisitions administratives, 395 interpellations entraînant 344 gardes à vue (dont 67 condamnations prononcées et 54 décisions d’écrou), 29 procédures en cours (dont 23 pour apologie du terrorisme), 578 armes saisies, 254 découvertes de stupéfiants.

Un régime attentatoire aux libertés individuelles ou collectives ?
Contrairement à ceux que prétendent certains, le régime de l’état d’urgence est respectueux de l’Etat de droit. C’est certes un régime dérogatoire au droit commun qui renforce les puvoirs de police, mai il reste temporaire par définition et surtout ses mesures d’application sont strictement contrôlées par le Conseil d’Etat d’une part (ainsi plusieurs décisions administratives d’assignation ou de perquisition ont fait l’objet de recours) et par le Conseil constitutionnel (dans le cadre de la procédure des questions préjudicielles). Enfin, en prorogeant l’état d’urgence fin novembre, le Parlement en a profité pour supprimer une disposition de la loi de 1955 qui portait sur le contrôle de la presse.

Je regrette donc que certains diffusent des informations erronées pour faire croire à l’opinion publique que l’état d’urgence serait contraire à la démocratie. Nos compatriotes ne s’y sont pas trompés et, dans un sondage IFOP pour Atlantico.fr publié le 30 janvier dernier, 79% des sondés se disaient favorables à sa prolongation.

Face à la gravité des attentats, leur caractère simultané et la permanence de la menace à un niveau inédit sur le territoire national (les derniers événements en Belgique fin mars nous l'ont encore démontré), je déplore vraiment que le député qui nous représente les Français en Amérique latine se soit opposé par deux fois (en novembre 2015 et en février 2016) à la nécessaire prolongation de l’état d’urgence.



 El punto sobre el estado de urgencia.

Por una ley, del 3 de abril de 1955 se creó un régimen de excepción para responder a los problemas ligado a la guerra de Argelia, al que se llamó “estado de urgencia”. El estado de urgencia puede ser declarado en cualquier momento por decreto en el consejo de ministros; pasados los 12 días solamente el parlamento puede autorizar la prórroga de este régimen de excepción. Después de los atentados del 13 de noviembre de 2015 en París, por decreto del 14 de noviembre se instauró el estado de urgencia. Por una ley del 20 de noviembre del mismo año se aprobó una primera prórroga de 3 meses, y por ley del 20 de febrerode 2016 fue adoptada une segunda prórroga.

¿Cuáles son las condiciones para su puesta en práctica?
El estado de urgencia puede ser decretado en "  la totalidad o parte del territorio metropolitano, los departamentos de ultramar, las comunidades en el extranjero y en Nueva Caledonia (...) en los casos de peligro inminente que resulta de violaciones graves del orden público o en caso de eventos que tienen, por su naturaleza y gravedad, el carácter de calamidad pública”.

Qué poderes de excepción tienen las autoridades?
Este régimen de excepción confiere poderes especiales a las autoridades civiles de las zonas geográficas en las que se aplica referentes  a la reglamentación de la circulación y residencia de las personas, al cierre de lugares abiertos al público y sobre la requisición de armas por ejemplo restricciones de circulación de personas o de vehículos en determinados lugares y en ciertos horarios, la creación de zonas de protección de seguridad donde la residencia de personas está reglamentada, prohibición de residencia parcial o total en el departamento a toda persona que intente obstaculizar como fuere el ejercicio del poder público, asignaciones a residencia pronunciadas por el ministro del interior y perquisiciones tanto de día como de noche.

El Ministro del Interior ha publicado el resultado de las medidas tomadas entre la mitad de noviembre y febrero a saber: 3340 perquisiciones administrativas, 395 interpelaciones que concluyeron en 344 bajo custodia policial (de las cuales se pronunciaron 67 condenaciones y 54 decisiones de detención), 29 procesos en curso (de los cuales 23 por apología de terrorismo) 578 armas incautadas, 254 descubrimientos de estupefacientes. 

Un régimen que atenta contra las libertades individuales o colectivas?
Contrariamente a lo que algunas personas pueden creer, el régimen del estado de urgencia es respetuoso del estado de derecho. Es un régimen derogatorio del derecho común que refuerza los poderes de la policía, pero es temporario por definición, y sobre todo las medidas que se aplican están estrechamente controladas por el Consejo de Estado por un lado (así es que varias decisiones administrativas de asignación o de perquisición  han sido objeto de recursos) y por el Consejo Constitucional (es el marco de procedimientos de cuestiones prejudiciales).

Por último, al prolongar el estado de urgencia a fines de noviembre, el Parlamento procedió a suprimir una disposición de la ley de 1955 que hacía referencia al control de la prensa.

Personalmente lamento que en ocasiones se difundan informaciones erróneas con el fin de hacer creer a la opinión pública que el estado de urgencia es contrario a la democracia. Nuestros compatriotas no se han equivocado y en un sondeo IFOP para Atlántico.fr publicado el 30 de enero último, más del 79% de los interrogados se han pronunciado en favor de su prolongación.

Frente a la gravedad de los atentados, a su simultaneidad y a la constante amenaza de tan alto nivel que pesa sobre el territorio nacional (los últimos acontecimientos de Bélgica a fines de marzo corroboran aún más esta idea), deploro profundamente que el diputado que representa a los franceses en América Latina se haya opuesto en dos ocasiones (noviembre 2015 y febrero 2016) a la prolongación del estado de urgencia.